检察公益诉讼拓展新领域 文物和文化遗产成新重点

闵行广播电视网 叶昊鸣 2021-01-14 07:43:41
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  检察公益诉讼拓展新领域(法治头条)

  本报记者 张 璁

  《 人民日报 》( 2021年01月14日 第 19 版)

  党的十九届四中全会《决定》在“加强对法律实施的监督”部分,进一步明确要求“拓展公益诉讼案件范围”。此后不久,最高人民检察院学习贯彻党的十九届四中全会精神,将探索拓展公益诉讼新领域案件的指导原则从“稳妥、积极”调整为“积极、稳妥”。  

  一年过去了,检察机关在拓展公益诉讼案件范围上成效如何?对人民群众关心关注的公共利益保护问题,公益诉讼到底又发挥了什么作用?

  拓展公益诉讼案件范围

  公益诉讼的范围何以需要拓展?

  2014年10月,党的十八届四中全会明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。检察公益诉讼的制度确立,让公益诉讼领域有了“国家队”。据了解,按照现行民事诉讼法、行政诉讼法和英雄烈士保护法规定,检察机关目前履行公益诉讼职责的范围为“4+1”,即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护。不过,在2017年修改民事诉讼法和行政诉讼法并将检察机关提起公益诉讼制度明确写入这两部法律时,其所明列的案件范围后都有一个“等”字——这意味着检察公益诉讼除法律明确规定的领域之外,还为其他相当重大公共利益的保护留下了空间。

  在杭州,京杭大运河是一张文化名片,而搭乘水上巴士感受千年运河风韵,是不少市民与游客的选择。然而,有人却因为小小台阶,止步于码头与客船的“最后10米”。

  2020年3月,杭州拱墅区检察院在排查中发现,拱宸桥、信义坊两处客运码头内,出入口至乘船点之间仅设有台阶,未设置无障碍坡道,也未配置轮椅等辅助器具,违反《浙江省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》相关规定。针对上述问题,拱墅区检察院向杭州市港航局发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促职能部门对上述两处客运码头进行整改,并开展专项整治,切实保障特殊群体合法权益。在检察机关推动下,两处客运码头无障碍设施完善到位,全市承担公共水上服务的客运码头无障碍通道设置率达78%,轮椅配备率达85%。

  “无障碍设施并非残疾人专属,还惠及众多特殊需求群体,与社会公共利益密切相关。”杭州市检察院第六检察部副主任毕克来表示,检察机关作为公共利益代表,推动无障碍环境建设,责无旁贷。2020年1月,杭州市检察院在全市部署推进无障碍环境检察公益诉讼专项监督行动,主要涉及附属于市政设施的盲道被违规占用或破损缺失、人行天桥未配套设置无障碍设施等8种类型。截至2020年10月31日,全市检察机关办理无障碍专项行政公益诉讼案件共计33件,涉及违反法律法规的强制性规定以及国家标准强制性条文的违法点共计125处。

  杭州从民生入手保护公共利益,只是全国检察机关探索拓展检察公益诉讼案件范围的一个缩影。2020年1月至9月,全国检察机关共办理“等”外领域案件15046件,占公益诉讼案件总数的16.7%,其中诉前程序“等”外领域案件同比增加11.7个百分点。

  文物和文化遗产成新重点

  甘肃敦煌莫高窟是世界文化遗产,全国重点文物保护单位。

  然而,从1996年起,敦煌三危山下莫高窟建设控制地带内,5家石料厂和砂矿违反文物保护禁止性规定,在作业过程中炸山采石,乱挖乱堆,破坏山体形貌,生产作业产生的粉尘对莫高窟的生态环境、景观形象和文物安全造成危害隐患,同时对周边居民的生活环境、身体健康造成极大困扰。